Что предусматривает меморандум, который подписали «Грузинская мечта» и «Граждане»

ТБИЛИСИ, 29 января – Новости-Грузия. Между правящей партией «Грузинская мечта» и оппозиционной партией «Граждане» сегодня был оформлен меморандум, который предусматривает внесение изменений в избирательную систему, которые касаются как выборов в парламент, так и местных выборов.

Согласно достигнутой договоренности, изменения должны быть инициированы в парламенте до 1 марта и приняты в виде закона до 1 мая. На основании соглашения двое депутатов от «Граждан» — Алеко Элисашвили и Леван Иоселиани, прекратят бойкотировать работу парламента, как это делают другие оппозиционные партии. При этом они подчеркивают, что вернутся к бойкоту, если условия соглашения будут нарушены.

Следует отметить, что для утверждения предложенной реформы парламенту необходимо внести изменения в конституцию. На этом этапе это невозможно, так как в парламенте, даже с учетом двух депутатов от «Граждан», работает только 96 депутатов из 150.

Что записано в меморандуме

В соответствии с меморандумом подписавшие политические партии публично заявляют, что они будут принимать активное участие в парламентской работе, обеспечивать и способствовать разработке и принятию законодательного пакета, касающегося избирательной реформы, парламентом.

«Подписавшие политические партии, стремясь обеспечить надлежащее и стабильное развитие демократических процессов в Грузии, договариваются о проведении фундаментальной избирательной реформы в соответствии со следующими пунктами:

— На парламентских выборах 2024 года будет установлен избирательный порог ниже пяти процентов и не более трех процентов. Порог будет определен в рамках публичных и парламентских дебатов по соответствующему конституционному законопроекту. В ходе тех же дискуссий политические партии также обсудят вопрос о продлении нижнего порога на более длительный период времени или навсегда;

— Минимальное количество членов парламентской фракции определяется в соответствии с избирательным порогом. Право на формирование парламентской фракции в действующем парламенте будет предоставлено как минимум четырем депутатам;

— В муниципалитетах Тбилиси, Кутаиси, Батуми, Рустави и Поти все последующие выборы в Сакребуло будут проводиться в соотношении четыре к одному между пропорциональной и мажоритарной избирательной системами. В других муниципалитетах это соотношение определяется в соответствии с местными характеристиками, так что соотношение между пропорциональной и мажоритарной избирательными системами составляет не менее двух в пользу пропорциональной системы.

Избирательный порог на выборах Сакребуло Тбилиси составит 2,5 процента, а на выборах в другие городские собрания — не более 3,2 процента;

— Избирательная администрация будет реформирована, полностью профессионализирована и оптимизирована в соответствии с рекомендациями ОБСЕ / БДИПЧ:

  • Состав Центральной избирательной комиссии определяется минимум семью и не более чем 11 членами, избранными на профессиональной основе. Кандидаты на пост председателя и членство ЦИК будут выдвигаться президентом Грузии из числа лиц, выбранных специальной комиссией, состоящей из представителей независимых неправительственных организаций и местных наблюдательных организаций, созданных при президенте. Все партии, которые независимо участвовали в парламентских выборах и имеют право на депутатские места, должны назначить одного представителя в ЦИК, который участвует в заседаниях ЦИК с правом совещательного голоса. Представители партий будут пользоваться привилегиями, установленными для членов ЦИК, включая соответствующее вознаграждение;
  • Состав окружных избирательных комиссий определяется пятью членами, избираемыми ЦИК на профессиональной основе. Кандидаты в члены комиссии будут отбираться специальной комиссией, созданной ЦИК, состоящей из представителей независимых НПО и местных организаций-наблюдателей. Все партии, которые независимо баллотировались на парламентских выборах и имеют право на депутатские места, должны назначить по одному представителю в каждую окружную избирательную комиссию в течение периода выборов, который участвует в работе комиссии с правом совещательного голоса. Представители сторон будут пользоваться льготами, предоставленными членам комиссии, включая оплату соответствующего труда;
  • Состав Участковой избирательной комиссии (УИК) определяется профессионально избранными членами (шесть членов плюс один регистратор на каждые 300 избирателей). Отбор кандидатов в члены комиссии будет контролироваться специальной комиссией, созданной при ЦИК (см. выше). Все партии, которые независимо участвовали в парламентских выборах и имеют право на мандат члена парламента, должны назначить по одному представителю в каждую участковую избирательную комиссию в период выборов, который будет пользоваться привилегиями, предоставленными членам комиссии, включая вознаграждение.

— Партии будут иметь право заменять своих представителей в избирательных комиссиях в любое время до выборов, кроме дня голосования;

— Исключение представителя партии из избирательной комиссии возможно только по решению двух третей членов соответствующей комиссии;

— Нормы использования административного ресурса будут пересмотрены и внедрены в соответствии с рекомендациями ОБСЕ / БДИПЧ. Государственным служащим и им равным, включая представителей администрации школ и детских садов и учителей / воспитателей, запрещается участвовать в политической деятельности в рабочее время. Запрещается собирать государственных служащих и приравненных к ним лиц на основе избирательной кампании;

— Закон запрещает сбор и задержку граждан в радиусе 100 метров от избирательных участков, а также регистрацию избирателей в день выборов на территории. К виновным в нарушении будут применены строгие санкции;

— В соответствии с консультациями с международными партнерами, новые технологии будут внедрены на выборах в определенном объеме и в определенные сроки:

  • Будет введено голосование с помощью электронных устройств, которые обеспечат сканирование и идентификацию бюллетеней для голосования, заполненных избирателем. Результаты голосования на избирательных участках будут доступны в электронно-читаемой форме, что позволит проверить и детально проанализировать эти результаты (включая зарегистрированных избирателей, количество бюллетеней, данные о недействительных бюллетенях) в кратчайшие сроки;
  • Регистрация избирателей будет обеспечиваться путем снятия отпечатков пальцев;
  • При необходимости избирательные участки будут оборудованы видеокамерами, и все избирательные процедуры будут транслироваться в прямом эфире;
  • Насколько это технически возможно и совместимо с другими технологиями, охватываемыми настоящим Меморандумом, штрих-коды (RFID-наклейки) будут помещены в бюллетени для голосования, чтобы предотвратить вынос бюллетеней за пределы избирательного участка. Отзыв избирательного бюллетеня подлежит уголовному наказанию;

— Голосование будет возможно только с использованием нового ID-карты или паспорта гражданина Грузии. Для граждан, у которых нет новой ID-карты, она выдается бесплатно;

— фото- и видеосъемка избирательных бюллетеней будет запрещена и уголовно наказуема;

— В законодательстве будут прописаны гарантии, обеспечивающие пересчет не менее 10 процентов избирательных участков по запросу любого уполномоченного лица;

— Рассмотрены механизмы расширения возможности голосования граждан Грузии, проживающих за рубежом;

— В соответствии с Рекомендациями ОБСЕ / БДИПЧ нормы, касающиеся разрешения избирательных споров, будут пересмотрены для обеспечения своевременного, прозрачного и надлежащего разрешения споров. Вместе с ЦИК будет создана специальная комиссия, в состав которой войдут независимые эксперты, независимые организации-наблюдатели и представители Управления общественного защитника, для наблюдения за процессом разрешения споров и представления рекомендаций в ЦИК.

Для проведения избирательной реформы в соответствии с вышеуказанными пунктами будет создана специальная рабочая группа с участием парламентских партий, неправительственных организаций и международных партнеров. Группу возглавляют два сопредседателя от парламентского большинства и оппозиции. Соответствующие законопроекты будут внесены в парламент не позднее 1 марта 2021 года, а законопроекты будут приняты парламентом до 1 мая 2021 года.

Подписавшие политические партии публично заявили, что они будут принимать активное участие в парламентской работе, обеспечивать и способствовать разработке и принятию парламентом законодательного пакета, касающегося избирательной реформы», — говорится в меморандуме.