ТБИЛИСИ, 30 октября — @NGnewsgeorgia. Парламент Грузии разрешил казино проводить международные азартные турниры и предусмотрел для организаторов налоговые льготы. Власти рассчитывают, что крупные соревнования, прежде всего покерные, привлекут в страну состоятельных иностранных гостей и поддержат туристический бизнес в низкий сезон. Однако ускоренное принятие поправок вызвало критику не только оппозиции, но и Народного защитника и представителей Грузинской православной церкви.
Главные вопросы — насколько оправданы льготы для игорного бизнеса и оценило ли государство возможные социальные последствия.
Законопроект, подготовленный депутатами правящей «Грузинской мечты», парламент рассмотрел по ускоренной процедуре 27-28 октября. В окончательном третьем чтении его поддержали 73 депутата, пятеро проголосовали против.
Какие льготы получат казино
Закон вводит понятие «международный азартный турнир». Таковым будет считаться мероприятие, организованное владельцем разрешения на устройство казино, в котором не менее 80% участников — иностранные граждане. В первоначальной версии законопроекта порог составлял 70%, однако во время рассмотрения его повысили.
Главная преференция касается турниров с гарантированным призовым фондом свыше 3 млн лари. Если казино использует игровой стол исключительно для такого соревнования, организатор освобождается от соответствующего сбора. Кроме того, иностранные участники турниров не будут платить подоходный налог с полученных выигрышей. Для остальных участников действует ставка 20%.
При этом организаторам потребуется отдельное ежегодное разрешение стоимостью 100 тыс. лари. За нарушение условий его выдачи предусмотрен штраф в 50 тыс. лари, а за проведение турнира без разрешения — 150 тыс. лари. Само мероприятие можно будет проводить не только в помещении казино, но и на другой площадке.
Один из авторов инициативы, глава парламентского комитета по экономической политике Шота Берекашвили, объяснил необходимость поправок тем, что подобные турниры и раньше проводились в Грузии, но закон не содержал четких правил для их организации.
По его словам, изменения не отменяют действующие ограничения для грузинских игроков: доля граждан Грузии на турнирах не сможет превышать 20%, и на них будут распространяться существующие запреты, в том числе для лиц из черного списка и госслужащих. Берекашвили также заявил, что проведение подобных соревнований следует рассматривать как развитие спортивного туризма, а не как обычную деятельность казино. В качестве примеров он привел международные турниры в Париже, Барселоне и Милане.
Сколько зарабатывает игорный бизнес
Масштаб сектора помогает понять, почему налоговые послабления стали предметом спора.
По данным Национальной службы статистики, в 2025 году оборот игорного бизнеса в Грузии достиг 88,3 млрд лари — на 12,2 млрд больше, чем годом ранее. За первые два квартала 2026 года показатель составил 47,3 млрд лари. На игорный бизнес пришлось 34,8% общего оборота бизнес-сектора страны. В отрасли работали 13,2 тыс. человек, средняя месячная зарплата составляла 3 742 лари, а инвестиции в основные активы — 63 млн лари.
Однако цифра в 88,3 млрд лари — это не прибыль казино и даже не их непосредственный доход. По методологии «Сакстата», оборот учитывает совокупную сумму ставок, сделанных игроками. С 2018 года статистика рассчитывается именно таким образом, поэтому один и тот же капитал может многократно попадать в общий объем ставок.
Глава Ассоциации игорного бизнеса Георгий Мамулаишвили призвал не путать оборот с доходами компаний. По его словам, созданный сектором продукт, или валовой игровой доход (GGR), в 2025 году составил около 3,5 млрд лари. Из этой суммы компании оплачивают зарплаты, рекламу, услуги и другие расходы. Мамулаишвили утверждает, что после расходов и налогов чистая прибыль отрасли остается ниже 1 млрд лари. Он также подчеркивает, что игорный бизнес вносит значительный вклад в бюджет.
Туризм или новые льготы для казино?
В Ассоциации игорного бизнеса считают, что изменения помогут вывести Грузию на международный рынок покерных турниров. Ее представители говорят о заинтересованности иностранных игроков и рассчитывают, что приезжие будут тратить деньги не только за игровыми столами, но и в гостиницах, ресторанах и других туристических сервисах.
Эту логику поддерживает и основатель Федерации гостиничного бизнеса Шалва Алавердaшвили. По его оценке, если один турнир привлечет около 200 гостей, которые проведут в стране по семь дней, это обеспечит примерно 1 400 ночевок. При условной стоимости номера в 200 долларов речь идет о 280 тыс. долларов расходов на размещение за одно мероприятие. Если же удастся привлечь около 10 тыс. ночевок, гостиницы и рестораны могут получить до 2 млн долларов дополнительных поступлений.
Бывший заместитель министра экономики Ника Алавидзе, напротив, сомневается, что ожидаемая выгода для туристической отрасли оправдывает дополнительные преференции. По его мнению, власти не представили достаточного анализа экономического эффекта и возможных социальных издержек.
Алавидзе обращает внимание на разницу между оборотом игорного бизнеса и его вкладом в экономику. По его словам, при обороте в 88 млрд лари в секторе заняты около 13,2 тыс. человек, а инвестиции в основные активы составили лишь 63 млн лари. Он также утверждает, что прямые налоги, уплаченные самими компаниями, существенно меньше общей суммы налоговых поступлений, связанных с отраслью: значительная часть последних приходится на налоги с выигрышей игроков.
Критика: социальные риски и непрозрачность
Против поправок выступили омбудсмен и представители Грузинской православной церкви. Аппарат Народного защитника еще до окончательного голосования призвал парламент не принимать законопроект в таком виде. В ведомстве заявили, что ускоренное рассмотрение социально чувствительного вопроса прошло без привлечения профильных экспертов и полноценной оценки возможного влияния на права человека.
Народный защитник сослался на позицию Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), которая рассматривает азартные игры как проблему общественного здоровья и связывает их с ухудшением психического состояния, финансовыми трудностями, проблемами в семьях и рисками для несовершеннолетних. В офисе также указали, что пояснительная записка к законопроекту не содержит отдельной оценки последствий для общественного здоровья и возможных затрат на предупреждение социального вреда.
Глава службы по связям с общественностью Патриархии архимандрит Андрия Джагмаидзе заявил, что разделяет аргументы Народного защитника. По его словам, церковь не может оставаться в стороне от обсуждения общественно важного вопроса.
Оппозиционная «За Грузию» также не поддержала инициативу. Ее депутат Сопио Хоргвани во время парламентских дебатов поставила под сомнение целесообразность продвижения азартных турниров на фоне проблем, связанных с игровой зависимостью, и призвала власти думать о последствиях для молодежи.
Партия «Сильная Грузия — Лело» пошла дальше и заявила, что вместо предоставления новых льгот игорный бизнес следует облагать более высокими налогами. По расчетам объединения, справедливое налогообложение сектора могло бы ежегодно приносить бюджету дополнительно 500 млн лари. Эти средства, по версии партии, позволили бы с 2027 года увеличить пенсии на 200 лари.
В партии также усомнились в том, что поправки действительно направлены на развитие спорта и туризма.
Если речь идет о спортивных соревнованиях, почему их регулирует законодательство об азартных играх и почему право проводить их предоставляется владельцам разрешений на казино?, — задавался вопросом член «Лело» Ника Черкизишвили на специальном брифинге в среду.
«Сильная Грузия» заявила, что за инициативой могут стоять политические и бизнес-интересы, связанные с правящей партией. Однако доказательств таких связей партия в своем заявлении не представила.
Нынешние поправки выглядят особенно дискуссионно на фоне прежней политики властей в отношении азартных игр. В декабре 2021 года контролируемый «Грузинской мечтой» парламент ужесточил регулирование отрасли: расширил перечень лиц, которым запрещено играть, повысил минимальный возраст, ограничил рекламу и увеличил налоговую нагрузку. Эти меры принимали после многолетних кампаний против игровой зависимости, долговых ям и других последствий лудомании. В 2023 году налоги для игорного бизнеса вновь повысили.