ТБИЛИСИ, 8 мая — @NGnewsgeorgia. Решение властей Грузии о создании должности госминистра по координации правоохранительных органов противоречит Конституции, подрывает принцип разделения властей и создает риск опасной концентрации власти в руках правительства. С такой оценкой выступили в неправительственной организации Transparency International Georgia (TI).
Парламент Грузии уже принял закон об учреждении должности и утвердил на нее экс-главу Службы госбезопасности (СГБ) Мамуку Мдинарадзе. 30 апреля правительство приняло постановление, определяющее полномочия нового чиновника.
Согласно документу, госминистр будет координировать работу МВД, СГБ и Службы специальной охраны, заниматься вопросами внутренней и внешней безопасности, а также — от имени правительства — взаимодействовать с прокуратурой, судами и Службой госаудита. Именно этот пункт вызвал наиболее резкую реакцию TI.
«Прокуратура Грузии является конституционным органом, независимым в своей деятельности и подчиненным только Конституции и закону. Следовательно, намерение составителей закона о том, чтобы представитель исполнительной власти вступал в какую-либо форму «коммуникации» с прокуратурой Грузии, представляет собой грубое нарушение принципа независимости прокуратуры. Аналогично и по отношению к Госаудиту, который также является независимым конституционным органом и подотчетен не исполнительной власти, а парламенту.
Наконец, несовместимость поправок с Конституцией особенно очевидна в отношении судебной власти. До настоящего времени ни один законодательный акт или другой официальный документ в Грузии не заявлял столь открыто, что орган исполнительной власти может вступать в какую-либо «коммуникацию» с судебной властью», — говорится в заключении.
В TI Georgia напоминают: грузинское законодательство прямо запрещает давление на судей и любые попытки повлиять на рассмотрение дел. В отдельных случаях такое вмешательство может квалифицироваться как уголовное преступление.
Критика касается не только судов. В организации указывают, что функции нового госминистра частично дублируют полномочия прокуратуры, которая уже координирует борьбу с преступностью по закону «О прокуратуре». А значит, обычный закон, принятый парламентом, фактически вступает в противоречие с органическим законом, который имеет более высокий статус.
Отдельно TI предупреждает о риске чрезмерной централизации силового блока. МВД, СГБ и Служба госохраны выполняют разные задачи и регулируются разными законами — от полиции и контрразведки до охраны первых лиц государства. Создание единого координационного центра над всеми этими структурами, считают в организации, может привести к опасной концентрации влияния.
При этом полномочия нового госминистра определяет не отдельный закон, а постановление правительства. В TI считают, что для структуры с такими функциями власти должны были принимать специальный закон, а не ограничиваться подзаконным актом.
В итоге организация приходит к жесткому выводу: новая система координации силовых органов «грубо нарушает» конституционный принцип разделения властей и несовместима с моделью демократического правового государства.