Сегодня, спустя две недели после восстановления Азербайджаном территориальной целостности, становится всё более и более ясно, что это несомненно ключевое событие в регионе, которое меняет весь расклад в долгосрочной перспективе — но в то же время, скорее всего, мало что изменит в обозримом будущем.
Политолог Гела Васадзе для Newsgeorgia
Давайте будем откровенными, мирные переговоры, которые велись начиная с ноября 2020 года были симулякром. Армения старались закрепить статус-кво, при котором значительная часть Карабаха не контролируется Азербайджаном, причем абсолютно не важно, кто обеспечивает этот самый статус-кво. Цель Азербайджана заключалась в восстановлении своего суверенитета над Карабахом, причем абсолютно неважно какими средствами. Говоря проще, Азербайджан стремился победить в войне, а Армения, исходя из сложившейся ситуации, не проиграть. 20 сентября Азербайджан свою задачу на земле выполнил.
По итогам Азербайджан полностью взял под контроль территорию в международно признанных границах, а подавляющее большинство армянского населения Карабаха покинуло регион.
При этом 20 сентября сняло неизбежность военного противостояния в регионе и сделало заключение мирного договора достаточно реалистичным. Минимизация вероятности военных действий создала условия для начала мирного процесса, но который будет долгим и достаточно трудным.
В этих условиях роль Грузии, как третьей страны региона, имеющей стратегическое партнёрство с Азербайджаном (термин стратегическое партнёрство в данном случае подразумевает наличие региональных проектов на земле и взаимозависимость друг от друга) и добрососедские отношения с Арменией, имеет принципиально важное значение.
Естественно, в идеальном варианте Азербайджан и Армения в кратчайшие сроки подписывают устраивающий всех мирный договор, открывают все коммуникации (модернизируя и добавляя новые), устанавливают добрососедские отношения и таким образом регион трансформируется из зоны конфликтов в инвестиционно привлекательную зону стабильности и мира, в чем заинтересованы все, или почти все, региональные игроки.
Но, как говорится, гладко было на бумаге. В реальности формату отношений два плюс один: Азербайджан — Грузия и Армения — Грузия ещё предстоит пройти долгий и сложный путь к полноценной тройке южнокавказских государств. А между тем, реальную политику никто не отменял, мир меняется на наших глазах, и если мы, страны региона не будем действовать здесь и сейчас, регион может не использовать те возможности, которые нам сегодня предоставляет ход истории. Поэтому придётся действовать в рамках существующих форматов, трансформируя по ходу двусторонние в трёхсторонние.
О стратегическом партнёрстве между Азербайджаном и Грузией написано очень много, поэтому нет особого смысла останавливаться на общеизвестных вещах, таких как региональные транспортно-логистические и энергетические проекты. Данные проекты не просто позволяют Азербайджану и Грузии получать экономические выгоды, но и являются важным гарантом безопасности стран, делая их интересными для региональных партнёров и мировых центров силы.
Однако сейчас геополитическая ситуация в больших пространствах, в которые входит наш регион ( речь о постсоветском пространстве и Большом Ближнем Востоке), меняется столь стремительно, что необходимость активных действий и в двустороннем формате очевидна.
Транспортная и энергетическая изоляция России от Европы – уже свершившийся факт. Понятно и то, что это всерьёз и надолго. Напряжённая ситуация на Ближнем Востоке, и последние события в Израиле лишнее тому подтверждение, делает весьма сомнительной перспективу полноценного использования транспортных коридоров и в этом регионе. По факту мы имеем узкую нитку коммуникаций на земле через Грузию и Азербайджан, между Китаем, который продолжает оставаться самым крупным производителем товаров в мире и Европейским Союзом, который является самым крупным рынком в мире.
Это создаёт как дополнительные возможности, так и дополнительные угрозы безопасности Грузии и Азербайджана. Про дополнительные возможности всё более или менее понятно. Для того, чтобы перетащить на себя большую часть сухопутных транспортных потоков из Китая в Европейский Союз необходима серьёзная модернизация транспортной инфраструктуры региона. Понятно, что речь прежде всего идёт о строительстве глубоководного порта Анаклия, модернизации и расширении пропускной способности существующей ветки «Запад – Восток» Грузинской железной дороги, а также железной дороги Баку — Тбилиси — Карс. Это необходимое, но недостаточное условие. Если мы действительно хотим стать региональным хабом и конкурировать с альтернативными маршрутами, необходимо закладывать фундамент будущего. А это и общий план развития железнодорожной сети, связывающей Азербайджан и Грузию на севере (регионы Кахетии и Белоканы), и строительство нового направления дороги «Запад – Восток» по югу Грузии, Батуми — Ахалцихе — Ахалкалаки, причём как автомобильной, так и железнодорожной, и расширение возможностей нефтяного терминала Кулеви и нефтепровода Баку — Супса, что особенно важно для транспортировки казахской нефти.
Отдельный вопрос – вопрос менеджмента. Логистика это не только наличие дорог. В современном мире это прежде всего соотношение цены и времени доставки грузов. Для оптимизации этих параметров уже сегодня есть необходимость создания общей управляющей компании, которая обеспечивала бы быстрое прохождение грузов через Южнокавказский транспортный коридор, что дало бы возможность оптимизации данного маршрута. В перспективе к этому проекту могут присоединиться страны Центральной Азии, тут особенно важны Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан, а также Турция в части южнокавказской логистики.
Отдельный очень важный проект — кабель, обеспечивающий поставки электроэнергии в Европейский Союз. Данный проект может иметь не меньшее значение для региона, чем в свое время имело строительство нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан. Возможность поставок “чистой энергии” на самый большой рынок в мире, несомненно станет мощным драйвером для развития энергогенерации как Грузии, так и в Азербайджане.
Теперь о рисках. Понятно, что реализация всего перечисленного нуждается в серьёзных инвестициях, а инвестиции в свою очередь – в гарантиях безопасности. Мы находимся между двумя крайне нестабильными большими пространствами. С одной стороны Россия, которая неизбежно входит в период системного кризиса, и как бы не закончилась война в Украине, Россия ещё долго будет оставаться главным фактором нестабильности в регионе. С другой стороны Большой Ближний Восток с войной всех против всех. С ослаблением России фактор нестабильности на Ближнем Востоке может стать главной угрозой безопасности региона, что, конечно, не снимет рисков с севера. В этих условиях существующая архитектура безопасности не является достаточной.
Главным элементом новой архитектуры безопасности, несомненно, является скорейшее заключения мирного договора между Азербайджаном и Арменией. При всем оптимизме в этом вопросе, нельзя игнорировать тот факт, что на сегодняшний день это может быть договор по типу Кемп-Дэвидских соглашений между Израилем и Египтом. Сегодня Армения, да и Азербайджан не готовы к урегулированию отношений в полном объёме, и это создаёт дополнительные риски для всего региона.
Урегулирование всех территориальных споров и открытие, хотя бы в ограниченном объёме, всех транспортных коммуникаций – сложная, но необходимая задача. Без этого невозможно себе представить полноценное участие Армении в региональных проектах. С другой стороны, решение этих задач позволит минимизировать риски нового конфликта и создаст позитивную взаимозависимость уже трёх стран Южного Кавказа. Сегодня это звучит как благое пожелание, но одновременно это является и необходимым условием превращения Южного Кавказа в безопасный мировой хаб товаров и услуг.
При этом фактором риска остается наличие оккупированных Россией территорий Грузии, как базы распространения нестабильности на Южный Кавказ. Сегодня Москва заинтересована в развитии коридоров Север — Юг для обеспечения связи со странами Ближнего Востока и странами Глобального Юга в целом. Важнейшим элементом для обеспечения этих связей является открытие полноценного транспортного сообщения с Грузией, прежде всего железной дороги через Абхазию, а также автомобильной дороги через Цхинвальский регион. Кроме этого, одной из явных задач Москвы сегодня является замена находящихся не только под санкциями, но уже и под ударами ВСУ, российских черноморских портов — на грузинские. И оставить себе значительную часть грузов из Китая по северному маршруту.
Как мы с вами понимаем, надежда на то, что в Москве поймут бесперспективность политики оккупации и пойдут на соглашение по деоккупации Грузии, равна нулю. Остаётся использование политики давления на Грузию и угроза перерезать коммуникации Восток — Запад. Что это значит для региона и стран-партнёров, думаю объяснять не нужно. Таким образом, адекватный ответ на эту угрозу становится региональной задачей.
Сегодня любая дестабилизация в Грузии несёт в себе значительные риски как для Азербайджана, так и для Армении. Это очевидные вещи, которые тем не менее надо проговаривать. В Москве прекрасно понимают, что военное вторжение или инспирированная дестабилизация в Грузии при условии невмешательства третьих стран, практически неизбежно означает новую войну Азербайджана против Армении с целью сохранения коммуникации с Турцией. А это, в свою очередь, может привести к большой кавказской войне или втягиванию в российскую экосистему Азербайджана, а значит, и всей Центральной Азии
Описанные риски не потенциальные, они существуют здесь и сейчас, поэтому и решать задачи по их купированию необходимо как можно быстрее. Понятно, что существует целый ряд факторов, препятствующих негативным сценариям. Но стоит ли надеяться на них? Думаю нет. Сегодня у региона есть шанс стать глазом геополитического тайфуна, бушующего как на севере, так и на юге. И этим шансом грех не воспользоваться.
